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财政收支仍然是仔细观察经济社会运营的最重要指标,2019年全国财政收支数据再一揭晓,与往年比起有不少亮点。收益仍然创意低非税收益大幅提高2月10日,财政部网站发布了2019年全国财政收支情况。首先是市场最关心的收益指标,三本账的收益皆自创历史新纪录。财政部数据表明,2019年,全国一般公共支出收益为190382亿元,同比快速增长3.8%;全国政府性基金支出收益84516亿元,同比快速增长12%;全国国有资本经营支出收益3960亿元,同比快速增长36.3%。

将这些数据,与去年年初的中央和地方支出报告对比可以找到,一般公共支出收益不及年初预期,而政府性基金收益和国有资本经营收入则超强预期。此外,根据支出报告,全国一般公共支出收益、政府性基金收益、国有资本经营收入预计分别同比快速增长5%、3.4%和16.1%。最后三项收益实际增长速度则分别是3.8%、12%和36.3%。

而之所以不会经常出现与年初预计有显著差距,一个很关键的原因是大规模增税降费。去年我国实行了史上力度仅次于的增税降费政策,全年增税降费规模多达2.3万亿元,相等于2003年全国财政收入。减低企业开销、唤起市场活力的同时,全国一般公共支出收益也大幅度减收。

为了填补增税降费的短收,非税收益(还包括一般公共支出中非税收益、政府性基金和国有资本经营收入)维持较小增幅。比如,2019年全国一般公共支出收益中的非税收益为32390亿元,同比快速增长20.2%。其中,国有资本经营收入7720亿元,同比增加4146亿元,快速增长1.2倍,拉高全国非税收益增幅大约15个百分点。主要是中央特定金融机构和央企上缴利润6100亿元,同比增加3600亿元,拉高全国非税收益增幅大约13个百分点。

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增税降费力度大、效果显著2019年全国一般公共支出中的税收收入为157992亿元,同比快速增长仅有为1%,比上一年增幅回升高达7.3个百分点。这一增长速度之较低十分少见。税收是经济晴雨表,去年经济增长速度上升一定程度上也造成税收收入增长速度上升,但更加主要的原因还是不受大规模增税政策影响,造成部分税种收益上升甚至下降。

比如,收益突破6万亿元的第一大税种增值税去年收益增长速度仅有1.3%,增幅比上年回升7.8个百分点,其中工业企业实际交纳的增值税收益上升6%。这主要不受减少增值税税率和实行增值税留抵免税政策的影响。不受个人所得税增税影响,去年个税收益堪称同比下降25.1%。

某种程度受到大规模增税降费影响,各地财政也有挑战,地区间收益增幅之后分化,重庆等6个省份收益经常出现下降。2019年,东部、中部、西部、东北地区财政收入增幅分别为3.5%、4.6%、2.8%、-2.1%,中部地区收益增幅比较低一些,东北地区收益上升。

全国31个省(自治区、直辖市)中,广西、河南、浙江、河北等8个省份快速增长在5%以上;江西、广东、安徽、四川等17个省份快速增长在0~5%之间;重庆等6个省份同比上升。财税专家指出,此次增税降费获益最少的是制造业和小微企业,使数千万家企业和数亿人民群众享用到了政策红利,有效地减低了企业开销、减少了居民收入和消费能力、增进了企业增大研发投放、平稳投资和不断扩大低收入,有力反对了实体经济尤其是制造业平稳发展。据财税部门测算,增税降费夹住2019年当年GDP快速增长0.8个百分点,夹住固定资产投资快速增长0.5个百分点,夹住社会消费品零售总额快速增长1.1个百分点,为维持经济总体稳定、稳中向好的发展态势充分发挥了最重要起到,对推展经济高质量发展的深层效果正在逐步显出。

财政部回应,2020年之后实施落细各项增税降费政策,更进一步稳固和扩展增税降费效益,按照三个保证拒绝,紧密注目各行业税负变化,尤其是针对新型冠状病毒病毒感染肺炎疫情的影响,及时研究解决问题企业体现的引人注目问题,极力把该减的税减半做到、把该叛的费降至位,持续充分发挥增税降费政策效应。财政30多万亿元反对大位经济在大规模增税降费造成收益增加大背景下,各地挖掘潜力多渠道减免,从而确保财政支出力度减,确保民生等重点领域开支。2019年财政支出规模创历史新纪录。

2019年,全国一般公共支出开支238874亿元,同比快速增长8.1%,这显著低于收益增长速度(3.5%),反映大力财政政策开支力度较小。2019年,全国政府性基金支出开支91365亿元,同比快速增长13.4%,略高于收益增长速度。

去年财政支出工程进度较慢,而且开支结构上有显著调整优化。总体来看,政府之后过紧日子,而扶贫攻坚、三农、科技创新、生态环保,以及教育、公共卫生等民生重点领域的投放力度增大。比如,中央坚决严苛开支管理,2019年除刚性和重点项目外,其他项目开支平均值压减幅度超过10%。

各地压减幅度都多达了5%,不少超过10%以上。在全国一般公共支出开支中,农林水开支中的贫困地区开支快速增长11%;科学技术开支中的科技条件与服务、基础研究,分别快速增长28%、26.7%;节能环保开支中的污染排放量、可再生能源开支,分别快速增长48.6%、38.3%。部分基础设施涉及开支力度有所增大。

比如2019年城乡社区开支25681亿元,同比快速增长16.1%。为了增大基础设施投资力度,大位投资大位快速增长。财政部在去年11月底提早发布命令的2020年追加专项债券额度1万亿元,其中提早发布命令东部地区4676亿元、中部地区2914亿元、西部地区2410亿元。

财政部数据表明,至今年1月底,已发售7148亿元,占到提早发布命令额度12900亿元的55.4%,河南、四川等地已陆续已完成2020年首批专项债券发售工作。地区间财政支出增长速度则呈现出分化态势。2019年东部、中部、西部、东北地区财政支出增幅分别为7.3%、10.5%、8.5%、6.5%,中部地区开支快速增长最慢。全国31个省份中,29个构建快速增长,其中贵州、浙江、青海、天津等12个省份增幅在10%以上,海南、湖北、湖南、辽宁等14个省份增长速度在5%~10%之间,3个省份增幅在0~5%之间,2个省份同比有所上升。

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